國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的公報顯示，2006年上半年，我國電力行業(yè)能耗較上年同期上升0.8%。而與此相對的是，近年來國家對電力行業(yè)進行了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如大幅提高裝機容量、對火電企業(yè)準入門檻進行限制、關停小火電等，為何多項措施之后電力行業(yè)能耗仍然不降反升？

目前電力行業(yè)能耗主要是火力發(fā)電和輸電線損兩大塊。據(jù)專家介紹，盡管近年來我國已建立了較為系統(tǒng)的電力行業(yè)資源節(jié)約規(guī)范、標準和管理體系，電力工業(yè)技術水平得到較大提高，但與世界先進水平相比，我國發(fā)電企業(yè)的供電煤耗仍相差約50克/千瓦時，輸電線損率比國際先進電力公司高2%至2.5%，一年總計多損失電量450億千瓦時，相當于我國中部地區(qū)一個省全年的用電量。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會資源節(jié)約處米建華副主任在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，電力行業(yè)能耗偏高仍然是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。長期以來，我國電力行業(yè)一直存在電源結(jié)構(gòu)不合理，就目前來說，火電占75.6%，水電占22.6%，核電占1.3%，風電等新電源比例更小。據(jù)了解，2004年我國新增發(fā)電裝機5100萬千瓦，其中火電占4026萬千瓦，2005年全國又新增6602萬千瓦，火電又占到5465萬千瓦。“從長遠來說，調(diào)整電力行業(yè)的電源結(jié)構(gòu)，充分合理地利用水能、風能等可再生能源是降低能耗的最根本途徑。”米建華說。

此外，如何關停小火電對于整個電力行業(yè)的節(jié)能降耗至關重要。有關專家表示，我國目前有5億千瓦發(fā)電裝機容量，其中12.5萬千瓦以下的小機組占到1.068億千瓦，除去熱電聯(lián)產(chǎn)機組，尚有近7000萬千瓦。如果采取強制性退出機制和“以大代小”的方式，在近五年內(nèi)加快淘汰10萬千瓦及以下機組，在未來15年內(nèi)逐步淘汰10萬至20萬千瓦及以下燃煤、燃油機組，并以高效、環(huán)保的超臨界60萬千瓦及以上機組作為替換的話，全國每年節(jié)省的標準煤總量將接近一億噸。

據(jù)了解，目前關閉小火電的最大阻力其實來自地方政府。有人士分析說，中央想關停小火電，地方政府極力袒護小電廠的生存，這背后其實是利益博弈的問題。

一位長期關注電力行業(yè)的人士就表示：“小火電的能耗高，但投資成本其實并不高，再加上一些小火電主要建在煤礦附近，原料來源方便、成本較低，因此一些私人資本很愿意投資，而且有些小火電廠雖然只有5萬、10萬千瓦，但在當?shù)乜赡芫褪谴笃髽I(yè)，是地方的稅收支柱。在這種情況下，如果光靠從上到下的行政命令，關閉小火電的難度會很大。如果能采用一些合理有效的替代、置換的方式來調(diào)整小火電，可能比一味的強調(diào)關停效果更好。”