學(xué)校管理是學(xué)校管理者經(jīng)過一定的機構(gòu)和制度，采用一定的手段和方法，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用校內(nèi)外資源和條件，有效實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)的組織活動。近年來，隨著教育現(xiàn)代化步伐的加快，各地紛紛優(yōu)化教學(xué)資源，明顯的標(biāo)志就是學(xué)校規(guī)模的擴大。特別是聯(lián)村辦學(xué)、撤并辦學(xué)，人員復(fù)雜，困難重重，對學(xué)校行政特別是校長提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。許多中小學(xué)校長深感原有的金字塔式的層級式組織管理越來越不適合大型學(xué)校，試圖從組織創(chuàng)新入手尋求突破口。
       傳統(tǒng)的金字塔式的層級式組織管理一般采用“校——處（室）——級（年級）——組（教研組）——人（師生）”的管理線，下級對上級負(fù)責(zé)，責(zé)任逐層分解落實。這種五級管理存在弊端日益突出：一是政出多門，協(xié)調(diào)不力，內(nèi)耗嚴(yán)重；二是中間環(huán)節(jié)多，信息反饋慢，管理效率低；三是過分突出權(quán)力的集中，事事圍繞行政事務(wù)轉(zhuǎn)，容易忽視第一線的教師，難以突出學(xué)校的中心工作——教學(xué)，影響教師積極性。
         現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：當(dāng)組織規(guī)模一定時，管理幅度與管理層級成反比關(guān)系。管理幅度越寬，層級越少，其管理組織結(jié)構(gòu)的形式呈扁平化。扁平化組織結(jié)構(gòu)有利有弊，其優(yōu)勢在于由于上下聯(lián)系渠道短，可以減少管理人員，節(jié)省管理費用；有利于信息溝通，并可減少信息失誤，有利于提高管理效率；由于擴大下級管理權(quán)限，有利于調(diào)動下級人員的積極性、主動性和提高下級人員的管理能力。其劣勢在于管理幅度加大，會增加橫向協(xié)調(diào)的難度，使組織領(lǐng)導(dǎo)者陷于復(fù)雜的日常事務(wù)之中，無時間和精力搞好事關(guān)組織全局的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略管理。如何在扁平化管理中揚長避短，廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)中學(xué)作了嘗試和探索。
        2006年，中山市黃圃鎮(zhèn)黨委、政府斥巨資興建新校，將原黃圃鎮(zhèn)中學(xué)、黃圃中學(xué)、鰲山中學(xué)三校合并，資源整合，校名為黃圃鎮(zhèn)中學(xué)。組建后的新黃圃鎮(zhèn)中學(xué)有54個教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)近3000人，教職員工200多人，一舉成為中山市辦學(xué)規(guī)模最大的農(nóng)村中學(xué)。黃圃鎮(zhèn)中學(xué)采用扁平化、低重心的兩級管理模式：校長——年級處。年級處分初一年級、初二年級、初三年級，各年級設(shè)主任一名。原教導(dǎo)處、政教處功能化整為零，教導(dǎo)處人員分散到各年級處，根據(jù)工作性質(zhì)協(xié)管年級德育、教學(xué)工作。三位副校長分管一條線（政教、教學(xué)、后勤），并分別駐級指導(dǎo)。校長為決策層，具有對全校教育資源的配置權(quán)；年級處為執(zhí)行層，年級主任全面承包負(fù)責(zé)本年級德教育教學(xué)工作，主管1000多名師生，相當(dāng)于一個“小校長”，直接管理本級學(xué)科教研組。中層部門（教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處）為服務(wù)和評價機構(gòu)，代表校長進行工作統(tǒng)籌和條線管理，它和年級處同屬學(xué)校中層機構(gòu)。
實施“校長——年級處”兩級管理的方法和步驟如下：
一、 管理中心下移，權(quán)力下放。
原有的科層管理機制被打破，年級主任的權(quán)力進一步擴大。年級主任獨立負(fù)責(zé)本年級的教學(xué)、德育工作，負(fù)責(zé)本年級的教師分工與管理、科組活動、學(xué)生管理等。年級處以年級主任為中心，執(zhí)行學(xué)校的教育教學(xué)計劃，在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下聘任教師，具有對本年級教師的考核權(quán)。中層部門主要做好各項服務(wù)、交流工作和年級處之間的協(xié)調(diào)工作，處置公共資源，代表校長室制定各項內(nèi)部規(guī)章制度。副校長對主管工作和年級工作宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)復(fù)雜疑難重大事項，學(xué)校后勤服務(wù)實體同步實現(xiàn)社會化管理。
二、 同步啟動內(nèi)部人事制度和分配制度改革。
  伴隨著“校長——年級處”兩級管理體制的構(gòu)建，學(xué)校同步啟動了內(nèi)部人事制度和分配制度改革，果斷地將教師聘任權(quán)和經(jīng)濟分配權(quán)下放到年級處層面，努力使年級處真正成為職、責(zé)、權(quán)、利四為一體的管理主體。主要做法有三：第一，內(nèi)部人事制度改革對教師的人事聘用和崗位聘用相剝離，即校長聘用教師、年級處聘任教師崗位；第二，內(nèi)部分配制度改革實行對教師目標(biāo)管理獎分級發(fā)放；第三，教職員工的考核實行“捆綁式”策略，行政、教師、學(xué)生、后勤人員如同“一根草上的幾條螞蚱”，相互牽制，共同作戰(zhàn)。
三、 及時發(fā)布和反饋信息，強化群眾的監(jiān)督職能。
隨著年級主任權(quán)力的擴大，如何對年級組工作進行優(yōu)控？一方面，學(xué)校高層制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，校長辦公室公開每周工作安排，并對年級處教育教學(xué)進行過程性評價和終結(jié)性評價；另一方面，暢通信息反饋渠道，推進級務(wù)公開和校務(wù)公開。對教職員工敏感的班級評比、教師考評、職務(wù)晉升、績效工資等重大事項陽光操作，定期召開教代會和領(lǐng)導(dǎo)述職會，不定期地進行教學(xué)問卷調(diào)查，設(shè)置意見箱、投訴電話、校長郵箱等，對年級主任工作中存在的問題通過組織談話、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位調(diào)整等形式及時解決。
          黃圃鎮(zhèn)中學(xué)的扁平化兩級管理的成功實踐，給人豐富的啟示：
一、管理要以人為本，調(diào)動廣大教師的積極性，首先要調(diào)動基層管理人員的積極性。
     學(xué)校管理體制改革的核心是要理順執(zhí)行體制，實踐表明，無論中小學(xué)職能部門有多少，校務(wù)工作絕大部分是在年級組落實，“上面千條線，下面一根針”。“倒金字塔”式的執(zhí)行體制，使年級組承擔(dān)的任務(wù)與所擁有的權(quán)力極不相稱，不利于學(xué)校工作的高效運行。解決的辦法就是要精簡校級機構(gòu)，限制校職能部門的權(quán)限，擴大年級組的權(quán)力，校職能部門只能起參謀服務(wù)作用，不起領(lǐng)導(dǎo)指揮作用。管理的“以人為本”，就是要尊重人，理解人、發(fā)展人。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，作為基層管理人員，是學(xué)校管理的中堅力量，通過“壓擔(dān)子、想點子、指點子”來展示其能是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高層分內(nèi)之責(zé)，也是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展之需。
 二、職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一是用人的關(guān)鍵。
      職、責(zé)、權(quán) 、利統(tǒng)一是用人的原則。用人必須委以職務(wù)，明確承擔(dān)的責(zé)任，授予相應(yīng)的權(quán)利，給以應(yīng)得的報酬。學(xué)校工作中，中層領(lǐng)導(dǎo)常常出現(xiàn)相互推諉互相扯皮、“有錢的事人人都要管、無錢的事個個都不管”等現(xiàn)象，學(xué)校行政形象大打折扣，失去公信力，工作局面往往是一盤散沙。年級處以年級主任為核心，年級主任內(nèi)有助手協(xié)作，外有指導(dǎo)監(jiān)督，職權(quán)統(tǒng)一，職責(zé)統(tǒng)一，在工作中能發(fā)揮個性，形成特色；在績效工資改革中進一步體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，防止了人浮于事，促進了機構(gòu)改革。
 三、學(xué)校管理改革要成體系，必須尋求合理的支撐。
任何改革都是在特定的背景下進行的，一項改革涉及到利益的調(diào)整，必然要尋求綜合配套改革，為主體改革提供合理的支撐。就像農(nóng)村稅費改革后存在學(xué)校運轉(zhuǎn)困難、中小學(xué)危房改造資金短缺、教育債務(wù)壓力難以化解等問題一樣，學(xué)校采用扁平化兩級管理初期也遇到許多棘手問題，學(xué)校通過行政全員上課、干部競爭上崗、改革分配方案、級組同室辦公、評選先進組織（年級組、科組、班級）、建立信息平臺、成立名師工作室、充實獎教獎學(xué)基金等配套措施落實年級組作為學(xué)校管理實體性組織的功能，為“校長——年級處”兩級管理不斷提供組織保證。
       當(dāng)然，要提高教育行政效能，除了組織機構(gòu)的合理化外，還要不斷提高教育行政人員的素質(zhì)，建立起完整的教育行政程序的體系，充分發(fā)揮決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督機構(gòu)的作用。“為有源頭活水來”，在激活管理機制基礎(chǔ)上，如何最大限度地提高管理效益，包括黃圃鎮(zhèn)中學(xué)在內(nèi)的廣大大規(guī)模學(xué)校還有許多工作去做，只有“推陳”，才能“出新”。