現(xiàn)代化企業(yè)管理的新模式

—— 管 理 程 序

作者：  成國(guó)良

上海飛機(jī)制造廠與美國(guó)麥道飛機(jī)公司合作生產(chǎn)MD—82和MD—90大型客機(jī)的過程中，引進(jìn)了麥道公司的企業(yè)管理法規(guī)——管理程序。八年的實(shí)踐使我廠的企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，大大縮短了與現(xiàn)代企業(yè)管理的差距，保證了這一合作生產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)程。1987年獲得美國(guó)政府權(quán)威機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦航空局頒發(fā)的飛機(jī)裝配許可證，1988年又獲得了零件加工生產(chǎn)許可證，取證以后又經(jīng)受一年兩次的復(fù)查，兩證的取得和保持為MD—82和MD—90飛機(jī)及零部件進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪平了道路，本文就麥道公司的程序管理的內(nèi)容及其特點(diǎn)作一分析。

一、企業(yè)管理指令系統(tǒng)

1、政府的法令，規(guī)定。

麥道公司在制定本公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策時(shí)，都得首先參閱政府的有關(guān)法令、規(guī)定，以不違背政府的文件規(guī)定的條款為前提擬定管理指令，有些具體的標(biāo)準(zhǔn)還得執(zhí)行政府的文件，例如：軍用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)運(yùn)輸部聯(lián)邦航空局（FAA）所頒布的“材料試驗(yàn)方法”，加里福尼亞州環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際海上危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范，各類產(chǎn)品進(jìn)出口條款。

2、分級(jí)管理的指令。

在麥道公司，管理指令是按層次區(qū)分的，分別介紹如下：

  總公司：   方針，手冊(cè)

  航空/航天集團(tuán)：  政策，手冊(cè)

  分/子公司：控制程序   公司手冊(cè)   行政公告

  部門：項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工作法

  分部：項(xiàng)目工作說明

第一層：總公司的方針政策、手冊(cè)。其主要內(nèi)容是制定了總公司的宗旨，總公司在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，以此作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。

第二層：航空/航天集團(tuán)的政策，手冊(cè)。它根據(jù)總公司的宗旨，闡明集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)方針目標(biāo)、指導(dǎo)思想，確定產(chǎn)品開發(fā)。

第三層：分/子公司的控制程序、手冊(cè)、行政公告。這層文件主要是貫徹執(zhí)行上層的指令，明確各部門在各項(xiàng)具體工作中的責(zé)、權(quán)、工作程序。

第四層：標(biāo)準(zhǔn)工作法。這是由分公司隸屬的各大部、項(xiàng)目辦公室批準(zhǔn)的程序。它闡明了某項(xiàng)具體工作中有關(guān)的幾個(gè)部門的分工和協(xié)調(diào)，以及各自的工作標(biāo)準(zhǔn)。

第五層：這一層的指令叫“工作說明”。是各分部?jī)?nèi)日常工作程序，以說明某項(xiàng)工作如何做，達(dá)到什么要求。僅限于本部門使用。

以上五個(gè)層次的指令是一完整的系統(tǒng)，而又各自成一子系統(tǒng)，統(tǒng)稱為管理指令系統(tǒng)。麥道公司就是以此系統(tǒng)來保證總公司的宗旨、戰(zhàn)略方針、政策得到貫徹。在這指令系統(tǒng)中，每一層次的指令均得以上一層指令為依據(jù)，不得違背上級(jí)指令的規(guī)定。這樣就保證了從上至下指令的統(tǒng)一，又使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)本層次的實(shí)際情況作補(bǔ)充和具體的規(guī)定。

二、管理程序模式簡(jiǎn)介

我廠在MD—82、MD—90大客機(jī)合作生產(chǎn)中引進(jìn)的是麥道公司的標(biāo)準(zhǔn)工作法，我們把第三、四、五層次的指令系統(tǒng)稱為“管理程序”。以下就“標(biāo)準(zhǔn)工作法”這一管理程序模式作一簡(jiǎn)介：

1、題目；

2、編號(hào)；

3、頒發(fā)日期，版本更改日期；

4、目的（簡(jiǎn)述）；

5、適用范圍；

6、定義；

7、規(guī)定；

8、工作程序：   Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ；

9、依據(jù)：參考文件；所需使用表格；

10、批準(zhǔn)。

三、管理程序的特點(diǎn)

1、權(quán)威性

管理程序是企業(yè)管理的“法”，企業(yè)中的“依法辦事”就是每個(gè)人都必須“按程序工作”，即使領(lǐng)導(dǎo)也不列外；作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須按程序布置工作，檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)理所當(dāng)然是執(zhí)行程序的帶頭人。工作過程中，前面程序的工作未做，后一程序工作部門就不能繼續(xù)做下去；上一道程序的工作未按規(guī)定和要求完成，下一道程序工作者可拒絕接受。如因此工作不能按時(shí)完成，責(zé)任在做上一道程序工作的人，而不會(huì)責(zé)怪下一道程序的職工。這使管理程序具有了絕對(duì)權(quán)威。

2、責(zé)權(quán)分明，效率高

管理程序闡明了五個(gè)方面。即：干什么，誰干，怎么干，何時(shí)干，何處干。這五個(gè)問題規(guī)定清楚了，哪個(gè)部門、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、職工有什么權(quán)利、什么責(zé)任、怎樣工作就不用扯皮了。由于各自的工作任務(wù)、要求明確、各個(gè)部門、每個(gè)人都按程序去工作，自然工作效率就明顯得到提高。

3、工作質(zhì)量的規(guī)范化

每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？各有關(guān)部門做到什么程度？使用什么表格？管理程序都做了明確的規(guī)定，使每個(gè)部門，每個(gè)人的工作都有統(tǒng)一的規(guī)范。尤其是統(tǒng)一的表格的使用，使工作質(zhì)量的規(guī)范化有了保證。管理程序還作出了制定、批準(zhǔn)、使用、頒發(fā)、存檔表格的規(guī)定，杜絕了使用表格的隨意性。同時(shí)表格又是原始記錄，原始檔案，成為尋找問題，檢查工作的可靠依據(jù)。

4、穩(wěn)定性

管理程序的穩(wěn)定性是指它能不受干擾地得到執(zhí)行。在我國(guó)企業(yè)管理中干擾因素較多的是機(jī)構(gòu)的變化，人事變動(dòng)，生產(chǎn)進(jìn)度的緊迫；其中領(lǐng)導(dǎo)干部的更換對(duì)管理的影響最大，麥道公司的新任領(lǐng)導(dǎo)，新聘職工在工作前，都要經(jīng)過培訓(xùn)熟悉、弄清與本職工作有關(guān)的管理程序，一開始工作就按程序規(guī)定進(jìn)行。如果企業(yè)根據(jù)新情況撤、并、建機(jī)構(gòu)，則馬上修改原有程序，或制定新程序，使之相適應(yīng)。如果生產(chǎn)進(jìn)度來不及，麥道的辦法則是增加勞力，增加班次（開中、夜班），所以按程序工作在麥道是堅(jiān)定不移的。1990年麥道公司由于經(jīng)濟(jì)原因大量裁減人員，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)，但每周出2.5架飛機(jī)的生產(chǎn)進(jìn)度并未受影響。其中重要原因就是管理程序保證了生產(chǎn)的穩(wěn)定。

5．動(dòng)態(tài)管理

麥道公司對(duì)管理程序?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，具有一定的靈活性。該公司設(shè)立了“管理系統(tǒng)部”這一機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、頒發(fā)、更改管理程序。各部門又都確定一名“管理系統(tǒng)代表”，隸屬公司的“管理系統(tǒng)部”領(lǐng)導(dǎo)，他負(fù)責(zé)反映本部門在執(zhí)行程序中的問題。任何領(lǐng)導(dǎo)、職工都可以向本部門的這位代表提出修改程序的意見（麥道公司對(duì)合理化建議也有獎(jiǎng)勵(lì)）。程序一旦經(jīng)修改，頒發(fā)以后，舊程序就改掉，一切按新程序工作。如程序中的條文修改得很少，則發(fā)一張黃顏色的修改版，并規(guī)定要放在原版前面。如是臨時(shí)使用的程序、臨時(shí)增改的條文，就發(fā)一份粉紅色的版本。待正式的版本發(fā)下時(shí)就收掉粉紅的臨時(shí)版本。在程序的裝訂中，他們規(guī)定一律用活頁夾，便于增刪。程序由專人保管，但要讓職工查閱方便。

6、指導(dǎo)性

一個(gè)大企業(yè)內(nèi)有多層組織機(jī)構(gòu)，這些層次的各部門領(lǐng)導(dǎo)如何保持決策的一致性呢？麥道公司的管理程序就成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)，指導(dǎo)、統(tǒng)一職工、領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)活動(dòng)，使其不偏離軌道；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又以管理程序來培訓(xùn)職工進(jìn)行工作，使職工明確自己的責(zé)權(quán)。由此可見，管理程序即是培訓(xùn)職工的教材、手段，又是職工工作中的指南。

7、質(zhì)量控制的綱

全面質(zhì)量管理的理論中有一條：產(chǎn)品質(zhì)量是工作質(zhì)量來保證的。但工作質(zhì)量如何來保證呢？麥道公司就是靠管理程序。該公司有一套“質(zhì)量控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，從材料、計(jì)量、設(shè)備、人員資格（培訓(xùn)）、工作印章等各個(gè)方面控制產(chǎn)品質(zhì)量。但：綱舉目張“，統(tǒng)帥該網(wǎng)絡(luò)的“綱”則是“管理程序”。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，職工都規(guī)范化執(zhí)行程序，從而以標(biāo)準(zhǔn)化的工作質(zhì)量保證了產(chǎn)品質(zhì)量。

8、可查性

管理程序是否不折不扣被執(zhí)行了?能否堅(jiān)持并延續(xù)下去？麥道公司除了強(qiáng)調(diào)執(zhí)行程序的紀(jì)律之外，設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)——審計(jì)室，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是代表公司審查各級(jí)程序的適用性；審查各部門執(zhí)行程序的嚴(yán)肅性；參加各種審計(jì)活動(dòng)需要的會(huì)議；對(duì)違反程序的失職人員提出追究責(zé)任的處理意見以及制裁的建議；審計(jì)質(zhì)量保證系統(tǒng)符合政府聯(lián)邦航空局（FAA）的要求等等。審計(jì)工作中的主要依據(jù)就是管理程序。審計(jì)時(shí)根據(jù)程序規(guī)定的工作流程一步一步檢查。

9、自我更新的能力

麥道公司對(duì)企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的問題，例如生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量問題，飛機(jī)銷售后的質(zhì)量事故，處理時(shí)并不停留在就事論事上面，而總是從指令系統(tǒng)上尋找問題，修改、完善管理程序，或增補(bǔ)新的管理程序。這種處理方法可避免再犯同樣的錯(cuò)誤，出同樣的事故。麥道公司承認(rèn)工作中總會(huì)有差錯(cuò)，但不容忍犯重復(fù)的錯(cuò)誤。由于它們不斷地修改、完善、增刪，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，這套管理程序已日臻成熟。

10、先進(jìn)性、科學(xué)性

綜上所述，我們認(rèn)為麥道公司的管理程序是他們幾十年生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有些程序或程序中的條文甚至是以血和生命的代價(jià)換來的；管理程序是企業(yè)管理客觀規(guī)律的集中反映；也是現(xiàn)代管理科學(xué)的實(shí)際運(yùn)用，它匯總了企業(yè)管理學(xué)、行為科學(xué)、組織行為學(xué)、信息管理、控制論、系統(tǒng)論等現(xiàn)代管理學(xué)科，具有先進(jìn)性、科學(xué)性。由此可見，管理程序是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一種模式。

                                ——刊登于《廠長(zhǎng)經(jīng)理日?qǐng)?bào)》

                               1993年8月25日（第235期）

注：1997年美國(guó)麥道公司與波音公司合并，上海飛機(jī)制造廠與麥道公司的合作結(jié)

束。波音飛機(jī)公司始終不愿意把大客機(jī)的總裝技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)。但歐洲空客

2006年10月把A320大飛機(jī)的總裝技術(shù)轉(zhuǎn)讓給了中國(guó)，現(xiàn)在天津生產(chǎn)。